《招標投標法》第27條規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。

　　首先，投標人要到指定的地點購買招標文件，并準備投標文件。在招標文件中,通常包括招標須知，合同的一般條款、特殊條款、價格條款，技術(shù)規(guī)范以及附件等。投標人在編制投標文件時必須按照這些內(nèi)容編寫投標文件。

　　投標人應(yīng)當認真研究、正確理解招標文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標文件.投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。“實質(zhì)性要求和條件"是指招標文件中有關(guān)招標項目的價格、項目的計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件規(guī)定填報，不得對招標文件進行修改，不得遺漏或者回避招標文件中提出的問題，更不能提出任何附帶條件.投標文件通?？煞譃橐韵?類：

　　商務(wù)文件.這類文件是用以證明投標人履行了合法手續(xù)及招標人了解投標人商業(yè)資信、合法性的文件.一般包括投標保函、投標人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標人所代表的公司的資信證明等;如有..商，還應(yīng)出具其資信文件供招標人審查.

　　技術(shù)文件。如果是建設(shè)項目，則包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標人的技術(shù)實力和經(jīng)驗。技術(shù)復(fù)雜的項目對技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細要求，投標人應(yīng)當認真按照規(guī)定填寫。

　　價格文件.這是投標文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動.如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價格報價中。

　　為了..投標能夠在中標以后完成所承擔的項目,本條還要求“招標項目屬于建設(shè)施工的,投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等”。項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員在項目施工中，起到關(guān)鍵的作用.這樣的規(guī)定有利于招標人控制工程..以后所產(chǎn)生的風(fēng)險，..工程質(zhì)量.機械設(shè)備是完成任務(wù)的重要工具，這一工具的技術(shù)裝備直接影響了工程的施工工期和質(zhì)量。所以在本條中也要求投標人在投標文件中要寫明計劃用于完成招標項目的機械設(shè)備。